神州答卷丨一座超大(da)城(cheng)市的更新之路,改造,小区(qu),居民区(qu)
新华网重(zhong)庆10月30日电 题：神州答卷丨一座超大(da)城(cheng)市的更新之路
新华社记者陈国(guo)军、张桂林、周凯
这是一个老工业基地，拥有门类齐全的制造业大(da)类，曾经辉煌的三线建设企业留下(xia)了一个个老厂房、老小区(qu)；
这是一座历史文化名(ming)城(cheng)，三千(qian)年江州城(cheng)、八百载重(zhong)庆府，灿烂的巴渝文化留下(xia)丰富的人文遗(yi)迹和(he)历史建筑(zhu)；
这是一座山水之城(cheng)，四山纵(zong)贯全城(cheng)，长(chang)江、嘉陵江交汇环绕，独具特色的地理形势造就(jiu)了爬坡上坎、层叠(die)错落的城(cheng)市格局。
重(zhong)庆，中西部唯(wei)一直辖市，也是我国(guo)辖区(qu)面(mian)积(ji)和(he)人口规(gui)模最(zui)大(da)的城(cheng)市。如今，行(xing)走在这座超大(da)城(cheng)市，一个现象引人关注——
越来越多的老小区(qu)、老厂房、老街区(qu)、历史遗(yi)迹，逐(zhu)渐成(cheng)为宜居地、打(da)卡地、新兴产业聚集地和(he)历史文脉传承地。
因(yin)地制宜、以旧生新，重(zhong)庆老旧城(cheng)区(qu)持续焕发新活力。近年来，重(zhong)庆践行(xing)人民城(cheng)市理念，下(xia)足(zu)“绣(xiu)花功夫”实施城(cheng)市更新，让昔日的城(cheng)市“锈带”变身为助力高质量发展、创造品质生活的城(cheng)市“秀带”。
民生为大(da)
一个老旧小区(qu)的嬗(chan)变，折射出一座城(cheng)市的发展理念。
国(guo)庆假期，重(zhong)庆民主(zhu)村，慕名(ming)前来“打(da)卡”的游客络绎不绝。创意十足(zu)的街边景观(guan)、清新文艺的特色小店、乡(xiang)愁浓郁的老式建筑(zhu)、配套齐全的服务设施……让人很难想象这里曾是一片破旧的居民区(qu)。
位于九龙坡区(qu)谢家(jia)湾街道的民主(zhu)村社区(qu)，原是一家(jia)大(da)型国(guo)企的家(jia)属区(qu)，100多栋老居民楼，最(zui)长(chang)房龄超过70年，由(you)于年久失修，逐(zhu)渐变得破败、脏乱，居民生活不便(bian)，怨言不少(shao)。
3年前，民主(zhu)村片区(qu)启动更新改造，通过“留、改、拆、增”实施微改造、巧利用(yong)，在保留历史印记的同时，规(gui)划建设新潮时尚区(qu)、社区(qu)服务功能区(qu)、市井烟火区(qu)。
去年4月，焕然一新的民主(zhu)村，呈现在人们眼前。75岁(sui)的退休职工陈代蓉说起住(zhu)了几十年的社区(qu)：“以前是脏乱破旧，连走路都经常摔跤，如今环境美(mei)了、配套全了，社区(qu)食堂、医院、广场(chang)、各种门市应有尽有。”
作(zuo)为西部老工业基地的重(zhong)庆，进入新世纪以来，随着产业布局、空间(jian)格局调整，中心城(cheng)区(qu)陆(lu)续出现大(da)量设施破损、功能缺(que)失的老旧小区(qu)、老旧厂区(qu)，居住(zhu)其中的市民生活不便(bian)，宝贵的城(cheng)市资源也出现闲置、沉(chen)淀。
中国(guo)式现代化，民生为大(da)。
近几年，重(zhong)庆持续将老旧小区(qu)改造作(zuo)为重(zhong)点民生实事，着力解决居民的急难愁盼问题，完(wan)善(shan)城(cheng)市功能和(he)环境，努力让老旧小区(qu)焕发生机。
“我们聚焦市民居住(zhu)生活的难点、堵点和(he)向(xiang)往点，开展更新改造。”重(zhong)庆市住(zhu)建委副主(zhu)任郭唐(tang)勇介绍，针对老旧小区(qu)居住(zhu)安(an)全和(he)基本生活需求，细化明确基础类、完(wan)善(shan)类、提升类三大(da)类39项综合改造内容清单，为居民提供“改造菜单”，经过社区(qu)复(fu)议等程序后，坚持“缺(que)什么、补什么”，重(zhong)点完(wan)善(shan)居住(zhu)环境、“一老一小”、文化体育等配套功能。
南岸区(qu)团圆(yuan)堡小区(qu)建于1988年，有1400多户居民。由(you)于建筑(zhu)老化、管理缺(que)失，小区(qu)环境脏乱、管网破损堵塞等问题日益突出，有条(tiao)件的居民纷纷搬(ban)走。
2020年团圆(yuan)堡小区(qu)启动改造，但有的居民希望(wang)拆迁安(an)置，有的居民对改造提出不同诉求……面(mian)对难题，当地街道、社区(qu)按照“党建和(he)融、要事和(he)议、治理和(he)顺、小区(qu)和(he)谐”的思路与(yu)居民共商共改，经专家(jia)现场(chang)勘察(cha)、居民投票决议等方式，拆除违建、增设停车位、改造小区(qu)公共空间(jian)；同时倡(chang)导居民自治，培育10多个社会组织开展公益活动，打(da)造“和(he)家(jia)”文化。
通过既改“面(mian)子”又改“里子”，小区(qu)于2022年9月顺利改造完(wan)成(cheng)，赢得居民们的普遍认可。
“我在团圆(yuan)堡生活了20多年，过去环境差、纠纷多，经常发生乱停车等矛盾，有时一大(da)早(zao)就(jiu)被争(zheng)吵声惊醒。改造后，条(tiao)件好了、矛盾少(shao)了，一些(xie)搬(ban)出去的老居民又搬(ban)回来了！”居民谢建芬说。
微改造，大(da)民生。截至(zhi)2023年底，重(zhong)庆市累计启动改造老旧小区(qu)6069个，更新改造水电气管网4665公里、“一老一小”服务设施1500余处、农贸商超等便(bian)民设施6800余处，加装(zhuang)电梯(ti)5100余部，新增车位5.3万个，新增文体休闲场(chang)地68万平(ping)方米(mi)。
以旧生新
重(zhong)庆，因(yin)水而兴、依山而建。
渝中区(qu)山城(cheng)巷，历史悠久，是重(zhong)庆母城(cheng)的地标。古建筑(zhu)、清末民初的外(wai)国(guo)领事馆、教堂和(he)巴渝风格的吊脚楼、四合院，见证了过往的繁华。时过境迁，山城(cheng)巷交通不便(bian)、建筑(zhu)老损、私搭乱建等问题日益凸显。
在城(cheng)市更新中，一方面(mian)要尊重(zhong)山城(cheng)巷整体风貌(mao)和(he)空间(jian)肌理，因(yin)势利导制定改造方案；一方面(mian)也要想办法盘(pan)活街巷房屋(wu)和(he)历史文化资源，在保存老建筑(zhu)和(he)传统风貌(mao)的同时，引入文创、休闲、餐饮等产业，打(da)造文旅(lu)消费新场(chang)景、新业态(tai)，让老巷子“二(er)次生长(chang)”。
如今的山城(cheng)巷，夜幕(mu)降(jiang)临后一串串灯笼点亮蜿蜒的步道，拾(shi)级而上，仿佛置身“天上的街市”。质朴的巴渝民居里，居民与(yu)游客摆(bai)着龙门阵，小面(mian)、火锅等地域美(mei)食与(yu)文创咖啡混(hun)搭，还有各种戏剧(ju)、脱口秀表演，日均客流量超2万人次。
今年国(guo)庆假期，包括山城(cheng)巷在内的一批重(zhong)庆老街巷，人潮涌动，俨然成(cheng)为外(wai)地游客游览重(zhong)庆的首选(xuan)“打(da)卡地”。
走街串巷后，游客们在社交平(ping)台(tai)上，用(yong)一个个“金句”点赞重(zhong)庆老城(cheng)更新带来的新体验：“这座山城(cheng)不仅有迷人的夜景和(he)麻辣(la)的火锅，还有藏(cang)着无数故事的老街巷”“一半市井烟火，一半都市繁华”“看完(wan)轻(qing)轨穿楼、洪崖洞打(da)卡，一定别忘去更新后的老街走走，那才是8D魔幻城(cheng)市的内核(he)…… ”
老街巷的“华丽转身”，是重(zhong)庆以更新改造赋能老城(cheng)自我“造血”的一个缩影(ying)。
当前，我国(guo)城(cheng)市发展模式发生深刻变革，大(da)城(cheng)市中心城(cheng)区(qu)存量提质改造是迫(po)切(qie)需要，但仅仅改造外(wai)在环境，老城(cheng)很难被激活。
重(zhong)庆在城(cheng)市更新中注重(zhong)对功能、环境、业态(tai)进行(xing)整体规(gui)划，在改造老城(cheng)的同时，着力布局新业态(tai)、注入新产业，让城(cheng)市在“新陈代谢”中，获得发展新空间(jian)。
嘉陵江畔的重(zhong)庆大(da)学设计创意产业园，既有前沿(yan)低碳建筑(zhu)技术，还有时尚的咖啡馆和(he)工作(zuo)室，充满科技范、文艺范。而此前，这是一个占地约45亩(mu)、闲置多年的老厂区(qu)，环境脏乱差，仿佛嘉陵江畔的一块“疤(ba)痕”。
“政府出台(tai)优惠政策，我们将厂房、锅炉房等原貌(mao)保留，改造成(cheng)写(xie)字楼、展厅等，入驻员(yuan)工近千(qian)人。”重(zhong)庆大(da)学建筑(zhu)规(gui)划设计研究总院有限公司(si)负责(ze)人钟(zhong)树生介绍，这样既整治了滨江环境、保留了城(cheng)市记忆，又解决了企业办公场(chang)地问题、促进了产业发展，一举多得。
更新一点，带活一片，赋能一城(cheng)。新中国(guo)第一座甲(jia)级体育场(chang)——大(da)田湾体育场(chang)改造后，形成(cheng)全新的体育产业园；将土地利用(yong)低效的破旧工业厂房翻新装(zhuang)修，建成(cheng)新能源汽车销(xiao)售中心；保留重(zhong)庆钢铁厂老厂区(qu)空间(jian)布局，重(zhong)新设计建成(cheng)总部办公楼、产业办公区(qu)、工业博物馆等综合性园区(qu)；改造江北塔坪老居民区(qu)为北仓里文创街区(qu)，入驻商家(jia)150多户，创造近600个就(jiu)业岗(gang)位，带动投资约6000万元。
一个个老厂房、老街区(qu)、老楼宇、历史遗(yi)迹，通过城(cheng)市更新逐(zhu)步化腐朽为神奇，成(cheng)为新兴产业聚集地、历史文脉传承地。
巧用(yong)市场(chang)
城(cheng)市更新往往投资体量大(da)、实施周期长(chang)，同时还涉(she)及居民、政府、经营(ying)主(zhu)体等多方利益，如果仅靠政府“大(da)包大(da)揽”，很难实现可持续。
让有效市场(chang)与(yu)有为政府“携手”同行(xing)，破解难题。重(zhong)庆在城(cheng)市更新中，出台(tai)规(gui)划、土地、产权保障等一揽子支持政策，以市场(chang)化手段，激发原物业权利人、社会资本、国(guo)有企业、社会组织等各方面(mian)参与(yu)的积(ji)极性。
九龙坡区(qu)白马凼(dang)社区(qu)属于农转非安(an)置房小区(qu)，修建于20世纪90年代，曾一度“上漏下(xia)堵中间(jian)烂”，一下(xia)雨就(jiu)成(cheng)水凼(dang)凼(dang)。经过2年多的施工，2022年改造完(wan)成(cheng)后的社区(qu)焕然一新，菜市场(chang)、立体停车场(chang)、崭新的休闲设施等一应俱全。
这是重(zhong)庆市首个老旧小区(qu)改造PPP项目，由(you)北京愿景集团投资3亿多元一体化改造运营(ying)。愿景集团相关负责(ze)人介绍，整个项目为期11年，更新改造后，通过养老托幼、临街门面(mian)招商、物业收益等运营(ying)管理，有望(wang)在2028年左右实现盈利 。
政府引导支持、企业市场(chang)化运营(ying)、多方参与(yu)共建的合力，让城(cheng)市更新更高效、可持续。
长(chang)江之滨依山而建的下(xia)浩里，是重(zhong)庆最(zui)早(zao)开埠(bu)的区(qu)域，百年前就(jiu)商贸发达。由(you)于年代久远、缺(que)乏统一规(gui)划、基础设施缺(que)失，进入21世纪，逐(zhu)渐萧条(tiao)，老建筑(zhu)成(cheng)了危房，居民纷纷选(xuan)择搬(ban)离。
是卖给房地产商搞房产开发，还是利用(yong)老街深厚的历史文化、独特的地理条(tiao)件打(da)造文旅(lu)新业态(tai)？面(mian)对两种不同发展路径，南岸区(qu)选(xuan)择了后者：政府对下(xia)浩里原住(zhu)居民进行(xing)住(zhu)房安(an)置，聘请专业公司(si)对老街进行(xing)保护性开发运营(ying)。
政府划定红线，不大(da)拆大(da)建、保持原有风貌(mao)；企业则从规(gui)划、品牌设计，到门店招商、市场(chang)经营(ying)，完(wan)全按市场(chang)规(gui)律运作(zuo)。
如今的下(xia)浩里，依山就(jiu)势，老青砖、旧灰瓦、青条(tiao)石的传统巴渝风貌(mao)依旧，充满文艺气息。飞流直下(xia)的瀑(bao)布旁，杨柳依依；藤椅边的盖(gai)碗茶，满溢着芬芳；丰富多样的文创、餐饮店面(mian)里，游客熙攘。
“在这里爬坡上坎、感受(shou)山城(cheng)历史文化很有意思，特别是从山上到江边错落有致(zhi)的老建筑(zhu)，拍出来很美(mei)很出片，真是不虚此行(xing)。”来自湖南的游客汪女士说。
南岸区(qu)商务委副主(zhu)任刘江勇介绍，自2022年11月开街以来，下(xia)浩里70余栋建筑(zhu)中整体出租率达90%、入驻商家(jia)110家(jia)，很快成(cheng)为重(zhong)庆文旅(lu)新地标。
在重(zhong)庆，政企携手、市场(chang)化运作(zuo)的城(cheng)市更新模式，在实践中正不断丰富，更多沉(chen)睡的老旧小区(qu)街区(qu)资源逐(zhu)渐被唤醒、激活。
走进渝中区(qu)中山四路“建融家(jia)园”长(chang)租公寓，41套公寓装(zhuang)修雅(ya)致(zhi)，还配建有供周边学生、环卫工人等学习、休息的场(chang)所。这栋楼房原为老旧小区(qu)闲置危房，经中国(guo)建设银(yin)行(xing)下(xia)属企业投资改造成(cheng)高品质长(chang)租公寓后，很快被抢租一空，不但减轻(qing)了财政负担，还增加了租赁(lin)住(zhu)房供给。
下(xia)足(zu)“绣(xiu)花”功夫的城(cheng)市更新，让老城(cheng)不老、历久弥新。
截至(zhi)目前，重(zhong)庆实施城(cheng)市更新试点示范项目214个，总投资约2656亿元，成(cheng)为促投资、稳增长(chang)、稳就(jiu)业的重(zhong)要支撑之一。